摘要:　3月5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)向大會(huì)報(bào)告了政府工作?？偫淼恼ぷ鲌?bào)告涉及科技創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化、互聯(lián)網(wǎng)+、消費(fèi)等眾多與安防行業(yè)緊密相關(guān)的內(nèi)容，在此結(jié)合以往出臺(tái)的政策解讀2016年政府工作報(bào)告中與安防緊密相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容。

近兩年在智慧城市建設(shè)的號(hào)召下，安防正在更多地融入智慧城市，并且服務(wù)于智慧城市。安防技術(shù)正在從經(jīng)典向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，其中共性的技術(shù)——特別是視頻技術(shù)，正在進(jìn)入公共安全領(lǐng)域，服務(wù)智慧城市。信息技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，促使安防技術(shù)為智能城市提供技術(shù)支撐，借助技術(shù)融合的核心、服務(wù)性、開(kāi)放性成為社會(huì)管理的平臺(tái)的一部分，成為智能建筑、智慧城市的重要(功能)組成;智慧城市將成為助推安防行業(yè)發(fā)展的新旗幟。

3月5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)向大會(huì)報(bào)告了政府工作。總理的政府工作報(bào)告涉及科技創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化、互聯(lián)網(wǎng)+、消費(fèi)等眾多與安防行業(yè)緊密相關(guān)的內(nèi)容，在此結(jié)合以往出臺(tái)的政策解讀2016年政府工作報(bào)告中與安防緊密相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容。

　　加強(qiáng)創(chuàng)新 提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度

　　在《政府工作報(bào)告》中指出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。啟動(dòng)一批新的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，建設(shè)一批高水平的國(guó)家科學(xué)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，培育壯大一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用。加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)。到2020年，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域取得重大突破，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)行列。

　　一是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，完善高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快將國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)政策推廣到全國(guó)，再建設(shè)一批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)，建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)。二是發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)。打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺(tái)，構(gòu)建大中小企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。建設(shè)一批“雙創(chuàng)”示范基地，培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資。支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，讓更多人參與進(jìn)來(lái)、富裕起來(lái)。實(shí)施更積極、更開(kāi)放、更有效的人才引進(jìn)政策。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制假售假行為。三是深化科技管理體制改革。擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)。實(shí)施支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，完善股權(quán)期權(quán)稅收優(yōu)惠政策和分紅獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，厚植創(chuàng)新沃土，營(yíng)造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充分激發(fā)企業(yè)家精神，調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，匯聚成推動(dòng)發(fā)展的磅礴力量。

　　解讀：創(chuàng)新是企業(yè)成長(zhǎng)的靈魂，創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力。安防行業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，更是要把創(chuàng)新作為戰(zhàn)略方針。實(shí)際上，創(chuàng)新可以發(fā)生在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面，包括產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、營(yíng)銷模式創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)理念創(chuàng)新等。在產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步方面，我國(guó)安防企業(yè)正慢慢擁有核心技術(shù)方面的能力，以芯片設(shè)計(jì)和制造能力為例，比如海思的圖像芯片、SVAC芯片;在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，國(guó)內(nèi)安防企業(yè)也有了一定的話語(yǔ)權(quán)，除了芯片和標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)安防企業(yè)在視頻分析技術(shù)方面也取得了了不起的成就，車牌識(shí)別、車輛特征識(shí)別技術(shù)已經(jīng)成熟;在人臉識(shí)別技術(shù)方面也有不少成熟的企業(yè)。國(guó)內(nèi)眾多安防企業(yè)也非常重視研發(fā)投入，2014年海康威視全年研發(fā)投入13億元，占公司全年?duì)I收的7.55%。宇視研發(fā)人員占比達(dá)到47%，每年的研發(fā)投入超過(guò)總營(yíng)收的15%。2014年大華全年研發(fā)投入7.80億元，占公司全年?duì)I收的10.64%。

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 打造智慧城市

　　《政府工作報(bào)告》指出要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“三大戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，培育一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的城市群和增長(zhǎng)極。加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高鐵營(yíng)業(yè)里程達(dá)到3萬(wàn)公里、覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車?yán)锍碳s3萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

　　今年要啟動(dòng)一批“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬(wàn)億元，再開(kāi)工20項(xiàng)重大水利工程，建設(shè)水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通等重大項(xiàng)目。中央預(yù)算內(nèi)投資增加到5000億元。深化投融資體制改革，繼續(xù)以市場(chǎng)化方式籌集專項(xiàng)建設(shè)基金，推動(dòng)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改制進(jìn)行市場(chǎng)化融資，探索基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)證券化，擴(kuò)大債券融資規(guī)模。完善政府和社會(huì)資本合作模式，用好1800億元引導(dǎo)基金，依法嚴(yán)格履行合同，充分激發(fā)社會(huì)資本參與熱情。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。今年棚戶區(qū)住房改造600萬(wàn)套，提高棚改貨幣化安置比例。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理。增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、公開(kāi)性，促進(jìn)“多規(guī)合一”。開(kāi)工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。積極推廣綠色建筑和建材，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑，提高建筑工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。打造智慧城市，改善人居環(huán)境，使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心。

　　解讀：新型城鎮(zhèn)化不同于過(guò)去的“城鎮(zhèn)化”。新型城鎮(zhèn)化不是孤立地就城鎮(zhèn)化而搞城鎮(zhèn)化，而是統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。同時(shí)，城鎮(zhèn)化將帶來(lái)巨大的投資空間。據(jù)有關(guān)專家分析預(yù)測(cè)，至2020年，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要各類資金投入約在40萬(wàn)億元左右。“新型城鎮(zhèn)化”成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，將為各行業(yè)帶來(lái)巨大商機(jī)，如房地產(chǎn)、交通、水利、能源、環(huán)保等城市基礎(chǔ)設(shè)施，教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、金融等公共服務(wù)業(yè)投資等。以社會(huì)治安視頻監(jiān)控為主的公共安全投資也將成為新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分。而在“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目中，無(wú)論是鐵路建設(shè)、水利工程建設(shè)、智能電網(wǎng)以及城市軌道交通的建設(shè)對(duì)安防行業(yè)都是巨大的商機(jī)。

　　智慧城市與安防更是緊密相連，智慧城市是新一代信息技術(shù)支撐、知識(shí)社會(huì)下一代創(chuàng)新(創(chuàng)新2.0)環(huán)境下的城市形態(tài)。智慧城市基于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)利用信息和通信技術(shù)(ICT)令城市生活更加智能，高效利用資源，導(dǎo)致成本和能源的節(jié)約，改進(jìn)服務(wù)交付和生活質(zhì)量，減少對(duì)環(huán)境的影響，支持創(chuàng)新和低碳經(jīng)濟(jì)。近兩年在智慧城市建設(shè)的號(hào)召下，安防正在更多地融入智慧城市，并且服務(wù)于智慧城市。安防技術(shù)正在從經(jīng)典向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，其中共性的技術(shù)——特別是視頻技術(shù)，正在進(jìn)入公共安全領(lǐng)域，服務(wù)智慧城市。信息技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，促使安防技術(shù)為智能城市提供技術(shù)支撐，借助技術(shù)融合的核心、服務(wù)性、開(kāi)放性成為社會(huì)管理的平臺(tái)的一部分，成為智能建筑、智慧城市的重要(功能)組成;智慧城市將成為助推安防行業(yè)發(fā)展的新旗幟。

　　促進(jìn)制造業(yè)升級(jí) 推進(jìn)智能制造及光網(wǎng)城市

　　《政府工作報(bào)告》提出深入推進(jìn)“中國(guó)制造+互聯(lián)網(wǎng)”，建設(shè)若干國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施一批智能制造示范項(xiàng)目，啟動(dòng)工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備等重大工程。落實(shí)加速折舊政策，組織實(shí)施重大技術(shù)改造升級(jí)工程。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)新一輪國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，實(shí)施高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新工程，大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化水平。建設(shè)一批光網(wǎng)城市，推進(jìn)5萬(wàn)個(gè)行政村通光纖，讓更多城鄉(xiāng)居民享受數(shù)字化生活。

　　解讀：工信部曾指出智能制造作為“中國(guó)制造2025”主攻方向，抓住智能裝備和智能產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，通過(guò)高檔數(shù)字機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人等智能制造裝備和智能化生產(chǎn)建材，加快可穿戴產(chǎn)品、智能家電、服務(wù)機(jī)器人等智能化產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，大力推進(jìn)制造過(guò)程的智能化。安防行業(yè)本身就屬于電子制造業(yè)，安防產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、超高清化和智能化的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)智能制造的需求正日益迫切，智能制造也必將是安防制造的發(fā)展方向。行業(yè)眾多有實(shí)力的安防企業(yè)都在著力推進(jìn)安防制造業(yè)的升級(jí)，2016年年初依托多年在圖像傳感、人工智能等領(lǐng)域的技術(shù)積累和自主創(chuàng)新，海康威視推出了基于機(jī)器人的智能倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)：“阡陌”。該系統(tǒng)將大大降低工人的勞動(dòng)強(qiáng)度，提升生產(chǎn)效率和質(zhì)量，并采用大數(shù)據(jù)優(yōu)化技術(shù)來(lái)優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)布局，提升倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)效率。

　　增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng) 促進(jìn)智能家居、停車場(chǎng)發(fā)展

　　《政府工作報(bào)告》指出深挖國(guó)內(nèi)需求潛力，開(kāi)拓發(fā)展更大空間。適度擴(kuò)大需求總量，積極調(diào)整改革需求結(jié)構(gòu)，促進(jìn)供給需求有效對(duì)接、投資消費(fèi)有機(jī)結(jié)合、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定而持久的內(nèi)需支撐。增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，破除政策障礙，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。支持發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓(xùn)、文化體育等服務(wù)消費(fèi)。壯大網(wǎng)絡(luò)信息、智能家居、個(gè)性時(shí)尚等新興消費(fèi)。鼓勵(lì)線上線下互動(dòng)，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展?；钴S二手車市場(chǎng)，加快建設(shè)城市停車場(chǎng)和新能源汽車充電設(shè)施。

　　解讀：從海康威視推出螢石系列到天地偉業(yè)推出天天物聯(lián)，安防產(chǎn)品正從以往的專業(yè)化向民用化過(guò)渡，安防在老百姓的日常生活當(dāng)中扮演著越來(lái)越重要的角色。其中以智慧家庭、健康醫(yī)療、智能安防、居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等新興信息服務(wù)為重點(diǎn)，創(chuàng)建特色新型信息消費(fèi)示范項(xiàng)目入選了工業(yè)和信息化部開(kāi)展的信息消費(fèi)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。針對(duì)智能家居、智能停車場(chǎng)都是安防結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+在應(yīng)用細(xì)分化領(lǐng)域的拓展，尤其是智能停車場(chǎng)在2015年得到了迅速發(fā)展，涌現(xiàn)出了安居寶的云停車、捷順科技捷生活等。

　　創(chuàng)新社會(huì)治理 推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)

　　《政府工作報(bào)告》提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，依法規(guī)范發(fā)展社會(huì)組織，支持專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展。完善社會(huì)信用體系。切實(shí)保障婦女、兒童、殘疾人權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和婦女、老人的關(guān)愛(ài)服務(wù)。開(kāi)展法治宣傳教育，做好法律援助和社區(qū)矯正工作。完善國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理機(jī)制，以信息化為支撐推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法懲治違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。改進(jìn)信訪、人民調(diào)解工作，有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)平安祥和。

　　解讀：2015年4月份，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》。從加強(qiáng)社會(huì)治安防控網(wǎng)建設(shè)、提高社會(huì)治安防控體系建設(shè)科技水平、完善社會(huì)治安防控運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)、建立健全社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作格局等五大方面提出了具體措施。在加強(qiáng)社會(huì)治安防控網(wǎng)建設(shè)方面，意見(jiàn)就提出，加強(qiáng)信息資源互通共享和深度應(yīng)用，加快公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高社會(huì)治安防控體系建設(shè)科技水平。治安防控體系建設(shè)應(yīng)建立起以指揮中心為龍頭，點(diǎn)線面結(jié)合，全時(shí)空、多層次、主體化的社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)抓好社會(huì)面巡邏防范、技術(shù)防范等五大網(wǎng)絡(luò)，也就是通過(guò)人防、物防與技防相結(jié)合的主體化防范模式，達(dá)到全面設(shè)防，長(zhǎng)治久安的目的。

　　抓好安全生產(chǎn)和公共安全

　　《政府工作報(bào)告》提出必須堅(jiān)持不懈抓好安全生產(chǎn)和公共安全，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，提高氣象服務(wù)水平，做好地震、測(cè)繪、地質(zhì)等工作。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、管理制度和考核機(jī)制，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察部隊(duì)

　　《政府工作報(bào)告》提出全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全。嚴(yán)密組織日常戰(zhàn)備和邊?？辗拦芸?。加強(qiáng)后勤保障和裝備發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察部隊(duì)。推動(dòng)重要領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)。發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)。

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